2016年春节前夕，习近平总书记在江西考察时点赞种粮大户凌继河：“最近，我看了《新华每日电讯》的一篇报道，南昌市安义县一个叫凌继河的种粮大户，通过规模经营，不仅实现了自己富裕，而且带动不少农民致富……”
原来，为激励农民种地，改变人们对农民的传统印象，凌继河已经连续多年以现金的方式给农民发年终奖。被总书记点赞的2016年1月，他拿出了228万元。
今年，他又给农民发年终奖了！自2009年返乡种田以来，他已累计给农民发了4300多万元年终奖。
1月10日，江西省南昌市安义县鼎湖镇奖金发放现场。新华社记者 周密摄
一头最是天然亲近农民、土地，一头最为感知市场、信息，种粮大户被视为以中国式农业现代化加快建设农业强国的关键载体。
谁为种粮大户？在确保国家粮食安全和推进中国特色农业现代化进程中，如何认识其重要作用，以及进一步扶持他们？
无论是人多地少的国家，还是人少地多的国家，无论是发达国家，还是发展中国家，家庭经营都是基本的经营形式，这一规律在我国同样适用。
凌继河（左）为种粮能手发放奖金。新华社记者 周密 摄
巨大数量的分散农户，是我国粮食生产的最重要的微观经济基础。据《中国第三次全国农业普查综合资料》数据，2016年，我国有普通农户2.26亿户，规模农业经营户398万户。
改革开放初期，通过实行家庭联产承包责任制，加上提高农产品收购价格的作用，极大地调动了农民的生产积极性，一举使我国摆脱了粮食生产在低谷徘徊的困局，为整个国民经济发展和改革全局奠定了坚实的基础。
随着工业化、城镇化的加速发展，大量农业劳动力进入非农产业和城市就业，分散小农从事粮食生产比较效益低下、粮农绝对净收益水平较低的矛盾日益凸显，粮食生产稳定发展面临新的挑战。
进入本世纪以来，这一矛盾更为突出，一部分粮农退出生产，一部分种粮能手带来了扩大经营规模的机会。近年来，不少农户开始跨区、跨村、跨屯转入土地，种粮大户发展呈上升趋势。
据农业农村部统计，全国家庭承包耕地流转面积超过5.5亿亩，其中流转用于种粮的达到2.95亿亩，大户耕种是粮食生产的重要形式。第三次农普数据也显示，按流入用途分的规模农业经营户流入耕地面积的93.4%都是用于农作物种植。
如何定义种粮大户？
种粮大户标准的确定受很多因素影响：规模划分的标准过高，会出现补贴惠及面太小的问题，而且也不是规模越大经营效率就越高；规模设置太低，又会出现补贴量太大、财政不堪承受的问题。
我们调研发现，耕作面积、产量、经济收入的主要部分来自种粮等是各方共同认可的种粮大户标准。
种粮大户是从事粮食生产的农业户，即职业种粮户。我们认为，“种粮大户”的概念要满足以下一些要求：
从职业来说，是以从事粮食生产经营为主的户，其一半以上的经济收入应来自于粮食生产；耕作面积达到一定规模；产量和商品粮出售量达到一定规模，其劳动生产率要高出当地一般农户的水平；在科技、信息沟通技术等采用方面对周边农户具有带动作用。
以往“面朝黄土背朝天”“赤膊上阵”“牛耕马犁”的种粮人正在被有知识、用农机、懂市场的种粮大户取代。
1月10日，种粮能手捧着奖金喜笑颜开。新华社记者 周密 摄
有问卷调研结果显示，从年龄看，1980年及之后出生的种粮大户已占35.72%，其中“90后”占7.14%。从学历看，高中及中职以上学历已占48.42%，其中大学专科（含高职）及以上占18.25%。
种粮大户的兴起，不仅弥补了大量农村劳动力非农化带来的粮食生产主体缺位问题，对加快现代农业建设、稳定市场供应、提高种粮绝对净收益也具有重要促进作用。
其一，促进农业科技进步，提高科学种田水平。
在规模较小、农业“副业化”的背景下，由于投资收益率较低、种粮收入在收入中所占比重很小，大量农户投入积极性并不高。种粮大户经营规模较大，绝对收支水平较高，为提高粮食生产效益，投入水平和投资倾向比一般农户要高。
种粮大户文化素质相对较高，能够较快接受和使用新的技术。他们有文化、有技能、懂经营、会管理，能较好地把各种生产要素有机整合起来，使自然资源、生产设备、劳动力、资金和技术得到充分利用，推动生产向广度和深度进军。加上经营规模较大，科学种田的积极性也比一般农户高得多。
调研表明，种粮大户对农业新品种、新技术、新产品易于接受，在肥料施用上，他们更加注重肥料施用品种、数量和时间，力求节本增效。目前，种粮大户普遍应用测土配方施肥、统一灭鼠、生物防螟、机械深松深翻、种子包衣、精量半精量播种等重要农业技术。
有的大户还与农业院校、科研与技术推广单位建立了长期的合作关系，聘请专家、技术人员为顾问，在生产中应用先进的种植与管理技术。
种粮大户应用新技术不仅提高了自身的经营效益，还具有非常强的示范效应，往往能够成片带动普通农户科学种田。
其二，提高粮食综合生产能力，增强粮食市场供应能力。
种粮大户对开发土地资源潜力具有重要作用。一些种粮大户利用废弃土地、新开发的各种宜农荒地等种粮，一些则通过土地流转将细碎的耕地集中起来使用，提高了土地利用率，挖掘了生产潜力。在安徽怀宁县和枞阳县，种粮大户承包的多是边远的圩田；在吉林省，不少种粮大户在农业综合开发项目的支持下，新开垦了土地，一些还利用田间的树闲地、路边干枯的水渠及干涸水库土地种粮。
种粮大户亩年均产出水平总体较高。比如，调研发现，河北邢台市任泽区种粮大户赵孟辉经营土地820亩，在经历了2021年的涝灾之后，在科技人员指导和“一喷三防”补贴帮助下，小麦亩产仍达到1180斤，以1.65元/斤计算，刨去地租、种药肥、用工等成本，亩纯收入585元。
湖南浏阳市种粮大户张三喜采用“淹水 黄腐酸”控草绿色栽培技术，不仅省了除草剂和人工，水稻亩产比原来提高150公斤。由于科学种粮带来显著的经济效益，越来越多的农户在种粮大户的带动下开始对抛荒地进行复垦。湖南娄底近三年累计新增种植规模30亩以上的大户842户，新增流转耕地中，近四成是抛荒地。
值得注意的是，随着工业化和城镇化的推进，大量农村人口不再从事粮食生产而转为粮食购买主体，相当部分从事粮食生产的农户也只是从事“口粮农业”。种粮大户生产的粮食基本上是商品粮，在稳定粮食市场和保障国家粮食安全方面的作用越来越重要。
其三，大量采用农机作业，提高农业的物质装备水平。
由于经营面积大，应用农机作业有利于降低单位面积的经营成本，提高总体效益，种粮大户农机购置和拥有数量明显较多。100亩以上的种粮大户购买农机具数量明显增加，而且往往是大中型农机具。购买农机不仅提高了种粮大户的生产机械化水平，更重要的是节约了雇工成本，有利于挖掘生产潜力。
其四，提高劳动生产率，实现增产增收。
随着经营规模的扩大，种粮大户的户均粮食产量相应增长，劳动生产率大幅度提高。多种多收，种粮大户看重的是种粮的总收益和绝对净收益。随规模大小不同，规模种粮户的户均产量和户均利润可以是普通种粮户的数倍、十几倍到几十倍，甚至百倍。
扶持种粮大户的发展，是走中国特色农业现代化道路的重要途径。
一方面，要适应农业自身发展规律，适应市场经济基本规律，适应经济社会发展基本规律，系统制定扶持种粮大户发展的政策措施。
另一方面，对粮食生产者群体中规模较大、技术水平较高、增产潜力较大的粮食生产专业大户进行倾斜性支持，不断提高土地产出率、资源利用率、科技贡献率、劳动生产率、成本收益率，使之在大幅度增加收入的前提下成为现代农业建设主体。
这是2022年6月28日拍摄的安徽省阜阳市太和县淙祥现代农业种植专业合作社（无人机照片）。新华社记者 周牧 摄
其一，制定发展扶持规划。
种粮大户是我国未来农业发展的重要主体和商品粮的主要供给主体，对其特殊和关键的作用，要有足够认识。但我国幅员辽阔，各地都有自己的特点，种粮大户发展的基础条件、发展现状、面临的困难和问题和发展潜力有很大差异。
要确保扶持政策取得实效，必须制定系统完善的规划和具体实施方案。要适应我国农村经济社会的急速转变，组织相关部门对这一问题进行专门研究，制定专门的发展规划，并与粮食生产能力新增千亿斤、粮食核心产区建设、主体功能区规划等规划相衔接。
其二，设立专项扶持资金。
近年来，为鼓励种粮大户的发展，一些地方出台了专门针对种粮大户的奖励和补贴政策，效果非常明显。但由于粮食主产区的财力明显不足，这些奖补政策具有临时性特点。
为明确扶持种粮大户的政策导向，应切实加大对种粮大户的支持力度，有必要在中央层面专门设立种粮大户扶持资金，对种粮合作社、种粮大户实行专项补贴。
种粮直补是由原来的粮食风险基金调剂使用的，在现有盘子内增加的余地不大。应建立专门扶持种粮大户的扶持资金，必须开辟新的资金来源。资金的来源可以有两个部分，一是中央财政专门增设项目；二是从新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金、农业综合开发、水利基本建设等项目中整合一定资金。
为确保稳定的来源，优选的办法是中央财政设立专项。同时，可以利用这笔资金引导和整合其他强农惠农项目向种粮大户倾斜。省级、地市级、县级和乡镇级可以根据当地发展种粮大户的需要和自身财力状况等增加资金投入。
其三，健全管理体制。
种粮大户成千上万，如果没有健全的管理体制，资金支出很难取得应有的效果。首先，要明确具体的责任部门。由于粮食生产的技术性很强，资金又必须落到种粮大户身上，资金管理和使用部门须至少符合两个条件：
一是有健全的组织系统，能够将触角延伸到全国各地；
二是能够对种粮大户提供生产尊龙体育官网的技术支持和服务，将扶持目标、过程和粮食产出紧密挂钩。从目前的情况来看，农业部门是比较理想的选择。从管理来看，由于各地情况差异很大，县级又有比较健全的农业部门，可以考虑主要由县级承担管理工作。
种粮大户发展面临的困难和问题是多方面的，仅靠一个部门显然难以解决。对于种粮大户迫切需要解决的生产技术服务、晾晒场和仓储建设、农田水利、田间道路、粮食销售、粮食加工、信息等问题，需要发改、科技、财政、工业和信息化、粮食等部门的支持，因此，从长远来看，有必要成立专门协作机制，共同扶持种粮大户发展。
至于资金的用途，则要根据各地实际情况来定，关键是要遵循自下而上的原则，从种粮大户的实际需求出发，有针对性地予以支持。为确保资金安全和提高资金使用效率，可以借鉴扶贫资金和农业综合开发资金的管理经验，建立专门的监督和管理机制。可以考虑在划定扶持重点项目和资金使用范围的基础上，采取报账制，确保“好钢用在刀刃上”。
其四，建立瞄准机制。
种粮大户数量庞大且具有动态性，各地的情况差异很大。在扶持种粮大户的初期，可以主要通过引导性政策鼓励种粮大户的发展。从长期来看，要将扶持种粮大户的发展作为一种专门的制度，建立一个覆盖全国的监测网络，系统摸清各地情况，准确监测种粮大户的数量、结构、基本特点、迫切需要解决的问题，为各地制定具体操作办法提供依据。
同时，要对种粮大户实行专门登记和动态管理，确保资金用到真正需要扶持的种粮主体身上。
其五，明确支持对象。
考虑到我国幅员辽阔，各农业大省的情况差异很大，各地难以采用单一标准。可行的办法是，中央给出种粮大户的一般划分标准，农业部门制定一般性政策。至于各地的具体执行标准，由地方具体确定为宜。
对支持对象方面，建议着重放在三类主体身上。
第一类主体是种粮合作社。农民合作社的一个最大特点在于，可以在不动摇农户独立经营地位的前提下，通过加强农户之间的合作，实现规模化经营。由于合作社仍然是自己的，收益也是自己的，不会引起纠纷。因此，要将种粮合作社作为优先扶持对象。第二类是家庭经营规模较大的农户，既包括主要依靠承包地进行适度规模经营的农户，也包括通过转入土地进行适度规模经营的农户。第三类是家庭农场。家庭农场至今仍是粮食的重要生产主体之一，在建设现代农业中具有重要示范作用，有必要给予适当支持。对于工商企业大规模经营农地的，则应明确不予以支持。
其六，明确资金主要用途。
应秉着效果独到、整合资源的原则，确定资金支出范围。至于具体的支出项目，则可由各地具体执行。建议扶持种粮大户专项资金重点应用于以下几个方面：
一是专项补贴和奖励。在支持制度并不完善的情况下，这是最为简单有效的方式。目前，一些地方已经设立了专门针对种粮大户的补贴项目，给予了种粮大户直接支持，明确了政府的态度，让种粮大户吃下了“定心丸”、树立了信心。这种支出方式应当予以保持。但从长远来看，奖励和补贴不宜太多，关键是要将资金直接用于改善农业发展的基础条件上去。
二是改善基础设施条件。目前，小型农田水利设施条件差是制约种粮大户发展的瓶颈因素。建议采取“以奖代补”等方式，鼓励种粮大户进行农田水利设施改造，并明确种粮大户建设的小型农田水利设施的产权归属，以解决种粮大户的后顾之忧。同时，要支持种粮大户进行土地平整、田间道路建设、林网建设、晒场建设、仓库建设、加工设施建设等。
三是提高技能和素质。种粮大户对农业科技需求较高，粮食生产示范带动作用较强。要将培训种粮大户作为乡村人才振兴工程的实施重点，将种粮大户纳入重点扶持的农村实用人才队伍，加快培养一批“有学历、有技能、懂管理、善经营”的青年种粮人队伍。可在种粮大户扶持资金中划出一块，专门作为技术服务专项资金。实施专门培训项目，针对种粮大户专门开展良种推广和技术普及等活动，重点培训新品种、新技术、农业标准化、农产品质量安全和市场营销等方面知识，力争在今后几年建立起专门针对种粮大户的培训平台。
四是金融保险服务补贴。针对金融保险服务严重不足的问题，可以对种粮大户用于粮食生产的贷款，给予贷款贴息。种粮大户参加政策性农业保险，可以给予适当补贴。
五是农机具补贴。规模种植者的种植面积较大，农机具购置支出和农业生产资料支出比普通农户要高得多。农机具购置补贴和农业综合生产资料增支补贴的增加潜力较大。要通过大幅度增加农机具补贴，根据生产资料价格变动增加补贴，并向种粮大户倾斜。除了继续提高对大中型农机具的补贴水平外，对规模种粮户购买30马力以下的小型农机也应给予补贴。鼓励种粮大户购买农业机械化服务，可以考虑对作业面积达到一定标准（例如南方30亩、北方100亩以上）就给予农机服务补贴。
六是有机肥补贴。为引导种粮户保护和提高地力，可以实行有机肥补贴。凡是自用或购买有机肥或实施种养平衡一体化模式的种粮户都可以获得有机肥补贴资金。
此外，各地可以根据当地实际情况，确定对种粮大户的补贴内容。
其七，加强金融保险服务。
放宽农村金融业准入政策，加快健全农村金融服务体系，形成政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，为种粮大户提供优质、完善的贷款服务。商业银行县域分支机构和农信社要把种粮大户作为优先支持对象，每年安排一定额度的农业信贷资金，缓解规模经营者季节性、临时性的资金需求。
对于实力强、资信好的种粮大户给予一定的信贷授信额度，允许种粮大户以联保等形式办理贷款手续。对种粮规模在100亩以下的，可给予3－5万元的贷款额度；对种粮100－1000亩的，可给予10万－30万元的贷款额度，对种粮1000亩以上的，可给予30万元以上贷款额度。对种粮大户购买大中型农机具的，贷款期限应适当延长。
借鉴国外成熟的农业保险经验，进一步探索建立一个多层次的农业经营风险保障机制。支持种粮大户、龙头企业、中介组织帮助农户参加保险，财政对投保农户给予一定保费补贴，放大粮食生产政策的效应。
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