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王辉耀:我们需要“世界数据组织”,避免基于不同规则的无序

2022-06-13 10:55

王辉耀:我们需要“世界数据组织”,避免基于不同规则的无序

2022年6月8日

本文刊于南华早报(2022年6月8日)


 

■ 数据治理机制的政治化与分化可能会造成一系列互不相容的体系,从而减少贸易、减缓生产力并扼杀创新。

■ 世界需要一个“数据布雷顿森林体系”,为一个机构制定数据治理规则、创建一个可行的框架来管理数字事务和争端铺平道路。

 

作者 | 王辉耀教授为全球化智库创始人、理事长

 

在经济前景黯淡之际,数字经济是全球增长前景中难得的亮点。目前,数字经济占全球gdp的15.5%。预计在未来十年,经济中创造的新价值的70%将基于数字化平台商业模式。

疫情期间,全球月度数据流量激增,预计到2026年将达到780艾字节,较2020年增长三倍以上。同时,估计每天有50万新用户接入互联网。

开放的数据流是数字经济的命脉。然而,它们现在正受到限制跨境数据传输法律泛滥的威胁。

截至2021年7月,制定数据本地化规则的国家数量从2017年的35个增加到62 个;而已实行相关措施的国家总数增加了一倍多,达到144个。印度、越南等更多国家即将全面采用新的数据保护立法。

基于适用于个人数据的《通用数据保护条例》,欧盟正在制定一项新法律,适用于在欧盟产生的所有数据。自去年新的数据安全和隐私法律生效以来,中国目前正在起草更多的数据处理法规。

美国采取行动的速度较缓,但也通过州立法与行政命令,对数据制定更严格的规定。

跨境数据流动正迅速成为地缘政治竞争的新领域。据报道,今年5月,美国、日本、韩国以及其他四个亚太经合组织(apec)成员国已同意建立独立于该地区论坛现有框架的个人数据传输规则,以排除中国与俄罗斯。

跨境数据传输标准将是印太经济框架(ipef)“互联经济” 支柱的核心方面,该框架也不包括中国和其他几个亚洲国家。

数据治理制度的政治化与分化可能会造成一系列互不相容的体系,从而减少贸易、减缓生产力并扼杀创新。这些障碍将增加企业的复杂性、不确定性和成本,尤其是小型企业,它们将更难进入全球供应链。

随着数据在我们生活、经济活动各领域中发挥着越来越大的作用,全球技术体系的碎片化亦将削弱国家之间的经济、社会与文化联系,使对抗更有可能发生。

一些区域协定已开始制定共同标准,以基于规则的方式规范数据传输,将贸易壁垒降至最低。这其中包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》以及新加坡、智利与新西兰之间签订的《数字经济伙伴关系协定》。但是,包括少数国家在内的协定只能使我们止步于此,特别是如果它们只对特定的受邀国开放,例如《国际森林规划基金》(ipef)。

我们真正需要的是一场国际会议,为数据世界重新思考我们的全球机构——前英国信息专员伊丽莎白·德纳姆(elizabeth denham)称之为“数据布雷顿森林体系”。

最初于1944年召开的布雷顿森林会议促进了全球组织机构的建立,它们为基于有形商品开放贸易的世界经济合作提供了稳定的框架。然而,这些战后制度自20世纪90年代以来几乎没有改变,而无形经济的规模和复杂性则呈指数增长。实际上,世界正试图在windows 95的基础上运行一个21世纪的云经济。

我们现在需要为数据驱动型经济建立一个新的全球治理框架,包括支持开放数据流动以及管理数字技术的深远影响的强大机制。

一个很好的起点是为数据时代升级现有的机构。今年6月召开的世界贸易组织部长级会议是一个加快电子商务谈判的机会,以便为数据制定全球基本规则与例外情况。

今年3月召开的g20数字经济工作组首次会议是一个受欢迎的新成员,应该加快数据政策在组内成员之间的协调。

此外,创建一个全新的机构——类似于“世界数据组织”——完全专注于数字经济是有充分理由的的。其首要任务是制定数据治理的规则,并创建一个可行的框架来管理数字事务与争端。

当然,要达成这样的共识将是一个巨大的挑战,尤其是在当前的地缘政治气候下。在数据治理方面,不同国家有不同的理念、法律和价值观。

必须允许它们在国内灵活地管理新兴技术带来的社会、政治以及安全后果。但是,像世界数据组织这样的机构至少可以提供一个合作平台,以降低数据壁垒,确保不同监管系统之间的互操作性。

布雷顿森林会议是建立一个基于规则的开放贸易体系的关键时刻,该体系帮助全球经济从第二次世界大战的破坏中复苏。全球经济在遭受疫情重创后,正艰难复苏。

建立“数据布雷顿森林体系”正当其时,它将我们的多边贸易规则带入21世纪,遏制数字保护主义浪潮,让数据流动成为增长和机遇的源泉,而不是矛盾的根源。

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