摘要：当前形势下顺应国际政策主流，适应国内推动能源产业结构调整方向要求，先立后破推动双碳工作，需要加快推动控能向控碳转变。“十一五”以来我国先后实施控能与控碳政策，通过节能降碳有力提高了经济发展质量，推动控能向控碳转变仍面临控碳政策体系不健全、由控能转向控碳路径不清晰等问题。借鉴欧美经济体通过立法确定减碳目标、科学分解减碳责任和开展定期评估监管等形成控碳工作闭环管理的实践经验，建议未来分两个阶段推动控能向控碳转变：2030年前采用双轨并行方式过渡，完善控能政策、开展控碳试点以及做好电力市场化改革、碳交易市场、碳排放统计核算、建立碳总量调节机制等基础准备；2030年后建立碳总量目标清晰、政府市场分担责任、统一生产侧核算的控碳政策替代控能政策。
关键词：控能控碳 强度控制 总量控制 转变路径
关键词：控能控碳 强度控制 总量控制 转变路径
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