作者刘典系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，本文刊于5月28日上观新闻。
近日，《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》正式发布，其中提出建设数字贸易国际枢纽港的战略任务。将上海打造成数字贸易国际枢纽港，对于布局我国在未来全球数字经贸格局中的枢纽节点，对于增强我国在数字时代全球经贸体系中的话语权与国际竞争力具有重要意义。
数据是数字贸易的基础性资源
当下，随着数字贸易成为全球经济发展的重要推动力，数字价值链的产生对传统国际贸易秩序下的国际分工与利益分配体系产生了巨大冲击。数据是数字贸易的基础性资源，跨境数据流动及相关服务是国际数字贸易价值流动的核心媒介，各大经济体正围绕数据资源以及在数字价值链中的分工地位展开竞争。
数字技术领先国家致力于在市场层面建立一个开放、自由的跨境数据流动模式。推动数据要素在全球范围内的自由流动，有助于较发达的数字经济体增强市场力量，提升在全球跨境数据流动规制上的话语权，抢占数字经济时代跨境贸易的优势地位。而市场力量相对较弱的国家则选择强化跨境数据流动规制，优先确保国家安全。主权力量的博弈，导致目前国际社会还没有在跨境数据流动规制方面达成共识，影响了国际数字贸易的价值流动。
但同时也要看到，除了主权国家外，由商业价值驱动的市场力量也在成为数字贸易发展的前沿探索者。大型科技公司打造的数字平台，凭借其庞大的用户基数、完整的经济生态与高水平的数据处理技术，不仅可以释放数据资源的巨大价值，而且引导了一系列新模式、新业态的出现，推动国内数字贸易的发展。基于其对数据资源的集聚能力以及增加不同经济体效率的协同能力，这些企业的数字平台也可以推动在特定条件下的数据跨境自由流动与数字价值链的跨主权溢出，形成一种在一定区域内相对成熟的跨境数字贸易秩序。这种由主权国家协商确定可以进行跨境数字自由贸易，然后由数字平台整合价值链、协调配置数据资源、实现价值创造的数字生态系统，将是未来全球数字贸易竞争的新领域。
培育具有比较优势的数字生态系统
我国需要培育具有比较优势的数字生态系统，增强在全球数字贸易格局中的竞争力。而通过建设国际枢纽港等一批在全球数字贸易网络中具有中心节点地位的城市，并在城市中打造高质量的新型基础设施、完善的公共服务体系、知名度强的数字品牌，引入大量具有商业优势的从事数字内容与数字服务的互联网平台企业，有助于增强对数据资源的汇聚能力，以数字平台为核心协调全球市场供需的适配性，使国际供应链在成本、效率和便利性等方面的价值潜力得到充分释放。
建设数字贸易国际枢纽港，通过让数字价值链内的上下游企业、市场客户、金融服务、研发设计与商务中介等市场力量紧密联系在一起，有助于高效配置汇聚的资源，促生新的产业组织和产业生态，让数字经济的优势转化为数字价值链中的新动能。在各经济体向共同的利益网络集中的过程中，数据价值可以实现超主权溢出，打破物理区隔，推动数字平台向跨主权的数字生态系统演进，从而提升我国主导的数字贸易网络中价值流动的规模与频率。
建设数字贸易国际枢纽港，关键在于培育数字生态系统，这将有助于打造我国在全球数字贸易竞争中的核心优势。数字生态系统是在由数字平台开拓、获得主权意志同意的情况下由政府与市场力量“双轮驱动”形成的，一方面可能会打破目前由主权力量博弈形成的跨境数据流动壁垒，避免由于强制获取或者限制数据资源流动对数字贸易产生的阻碍作用，释放数字贸易潜能；另一方面还可以促进系统内其他国家接受统一、成熟的跨境数据流动规制。因此，培育有活力的数字生态系统，将提升我国在全球数字贸易中的资源配置能力、定价话语权与在跨境数据流动方面的规则制定能力，增强在未来全球经济治理体系中的影响力。
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