中国打造更高水平开放型经济，大力发展服务贸易是题中之义。《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，目前已经正式实行。那么在跨境服务贸易开放发展的同时，如何守住安全底线？海南又应该如何用好这张负面清单打造服务贸易开放新高地？海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平受邀在自贸云观与其他众多领域的专家，共同对这些话题进行解读和探讨。
海南省开放型经济研究院名誉院长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长 赵晋平
主持人问：国家要求，越是开放，越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力，开放监管能力、风险防控能力，那么赵老师，海南跨境服务贸易开放发展的同时，应该如何守住安全底线呢？
赵晋平答：根据《海南自由贸易港法》，在服务贸易负面清单以外的部分，也就是服务贸易的相关项目，是实行内外一致的管理原则。因此，在负面清单颁布实施后，首先我们面对的一个问题就是如何去防控由于市场开放带来的一些风险。特别是像服务业的领域，有些还是具有一定的敏感性，比如说教育领域、金融领域，也包括像文化这样一些领域都是具有一定的敏感性。因此，在扩大开放的同时，要如何防控风险、建立风险防控体系，实际上也是在开放条件下必须做好的一项工作。
首先，我认为既然是在负面清单以外的服务贸易的项目是实行内外资一致的原则，这实际上就是为我们在提升开放水平的同时，加大我们风险防控的力度创造了非常有利的制度条件。比如说教育领域，如果我们没把它列在负面清单以外的服务贸易开放的范围，那么它是需要实行内外资一致的管理原则，因此我们会通过相关的教育法，或者是有关内容监管的方式，对各类的教育机构所提供的教育服务是否符合相关的法律、是否符合中国有关的一些规定，甚至是否符合我们的核心价值观等这样一些标准去进行监管。而这个要求不仅仅对于外资来说是适用的，同时对内资的企业也同样按照这样的标准进行管理，这就意味着在实行高水平的开放后，应该再通过加大相关的内容监管和动态监管的方式，来防控可能出现的一些风险。
第二个方面，实际上在服务贸易负面清单这种管理模式之下，作为境外的许多服务提供商，只要是没有被列入负面清单，可以直接在本土范围内为海南岛的企业和个人提供相关的服务。这种跨境提供服务的过程本身还涉及到一些安全监管问题，比如说像信息的传播、文化或者意识形态相关的一些内容，可能对我们的国家安全会造成一定的威胁和影响。在这种背景下，也要通过安全审查或者风险防控的方式去加以应对。这一点上和外商投资准入具有一定的相关性，也就是说对于可能会影响到国家安全的一些投资项目，包括海外提供的服务项目，要从维护国家安全的角度去进行相应的监管。
第三个方面，凡是没有列入负面清单的，它是可以为境内的企业和个人来提供相应的服务的，在这个过程中就会出现我们如何去加强事中事后监管的问题。作为政府来讲，可能过去我们在服务业的管理方面，主要面对的是已经在国内投资注册的企业，所以从管理的难度来说，相对要小一些。我们会通过经常性地进行事中事后监管的方式来防范可能存在的风险，包括对服务的提供者本身存在的一些风险因素。但是作为境外的服务提供商，我们可能缺乏一些必要的事中事后的监管条件。因此，在其提供服务的过程中，就需要通过加强事中事后监管的方式，及时的进行跟踪，来发现相应的问题，从而采取相应的解决问题的措施。
我觉得从这三个方面来说，都强调了我们在实行服务贸易高水平开放的同时，一定要加大有关安全和风险防范方面的管理制度的建设，真正实现既能够放得开，又能够管得住的高水平开放目标。
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