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2022-11-06 12:30
于细微处，洞见未来。过去的工作思路中，也许蕴含着未来的线索。往者可鉴，来者可追。全力做好发展改革工作。习近平经济思想引领新时代新征程经济工作，要科学把握习近平经济思想，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，并切实把习近平经济思想贯彻落实到发展改革工作各领域的全过程中。发展改革部门必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。一是持续创新和完善宏观调控。二是持续促进城乡区域协调发展。三是持续做好碳达峰碳中和工作。1）投资工作方面，今年要从重点领域发力做好稳投资的工作。2）双碳政策方面，目标是2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，要做好碳达峰碳中和的基本要求和重点工作。（何立峰、丁薛祥）加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以实施国家战略任务为牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”为主攻方向，加快提升城市能级和核心竞争力。一是数字化转型方面。1）把人工智能作为全面推进城市数字化转型的重要驱动力。2）经济数字化转型，坚持“双轮驱动”，抓住“两大支撑”。二是人民城市理念方面，要以高度的自觉践行人民城市重要理念，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，打造人民城市建设的上海样本，展现社会主义现代化国际大都市的上海形象。（李强）新时代首都发展和粤港澳大湾区发展。1）北京：新时代首都发展的根本要求就是高质量发展。北京集聚了大量科技智力资源，这是北京的最大优势。在减量发展背景下，创新发展是实现高质量发展的唯一出路，科技创新应贯穿“五子”联动的全过程。要抓住党中央赋予北京的一系列重大政策利好，以改革破除体制机制障碍、激发发展活力和动力，提高城市国际化程度。2）广东：高效统筹疫情防控和经济社会发展。要落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。防疫方面，仍坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。经济运行方面，要坚持稳字当头、稳中求进。此外，要坚持党的全面领导、扎实推动绿色低碳发展、深入实施乡村振兴战略。（蔡奇、李希）何立峰：习近平经济思想引领新时代新征程经济工作（2022）党的十八大以来，习近平总书记从新时代的实际出发，提出了有关经济发展的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想。要科学把握习近平经济思想六个方面的内容（表1），并切实把习近平经济思想贯彻落实到发展改革工作各领域的全过程中（表2）。丁薛祥：坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。党的十九届五中全会把坚持党的全面领导作为“十四五”时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，从体制机制上保证党对经济社会发展的集中统一领导，要重点把握以下四个方面：1)在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求。2)从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革。3)坚持和完善党中央关于经济社会发展重大决策部署贯彻落实的具体制度。4)注重激发地方和基层抓经济社会发展的创造精神（见附表9）。如何看待2020年疫情和经济工作？2020年疫情突如其来，对中国经济造成了巨大冲击，政府工作报告没有提到经济量化指标，不纠结于经济增长的具体指标，将使我们更加专注于不断扩大内需，实施扩大内需战略；更加专注于做好“六稳”工作，实现“六保”任务；更加专注于大力推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，适应引领创造新的需求，促进形成强大国内市场；更加专注于实现优先稳就业、保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务（见表3）。此外，何立峰在谈统筹推进疫情防控和经济社会发展时也指出要明确做好2020年下一步经济工作的路径方向（见表4）。何立峰：坚持发展第一要务，推动经济实现高质量发展。发展改革部门必须坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，突出在三个“持续”上下功夫。一是持续创新和完善宏观调控。二是持续促进城乡区域协调发展。三是持续做好碳达峰碳中和工作。按照党中央、国务院的部署要求，国家发改委正在会同有关方面抓紧做好构建新发展格局的顶层设计（1 n）和主要工作。我们下面将梳理发改委的投资工作和碳达峰、碳中和工作。2020年国家发改委决定侧重做好三个精准：首先是精准筹资，其次精准的项目，针对这次疫情暴露出来的公共卫生的短板、医疗应急物资的短板要尽快弥补，最后是精准施策。2020年我国成为全球唯一正增长的主要经济体，投资功不可没。今年我们要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。主要从五方面着手。2022年稳投资工作重点有三个方面：首先，精准把握投资重点，在构建新发展格局、推动高质量发展的过程中，投资机会很多，关键是投向要精准，项目安排要精准；其次，多渠道筹集资金，通过政府投资和金融支持，带动市场主体加大社会投资；最后，狠抓项目落地实施，形成谋划一批、在建一批、竣工投产一批的良性循环。目标：2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央、国务院审时度势，从国情出发作出的重大战略决策。何立峰：完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好碳达峰碳中和工作（2021）。1）实现碳达峰、碳中和，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。2）实现碳达峰、碳中和，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥我国的制度优势，抓住“十四五”开局起步关键期，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，扎实推进各项重点工作，确保碳达峰、碳中和工作取得积极成效。2021年，需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力对工业经济增长产生干扰。2021年底，国家发改委会同相关方面出台了推动工业高质量发展的16条政策措施。在政策推动下，振作工业经济取得了阶段性成效。为进一步巩固工业经济增长势头，国家发改委出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》。具体来看，《促进工业经济平稳增长的若干政策》提出降低企业社保负担等4项财政税费政策，增加小微企业贷款等3项金融信贷政策，还提出了保供稳价等其他政策。这里仅以财政税费和金融信贷为例：1）财政税费方面，对信息传输、建筑业、房地产开发经营等符合条件的中小微企业，要加大这些企业设备器具税前扣除力度。2021年四季度对制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，也延续实施。此外，也扩大减免范围、降低企业社保负担。 2）金融信贷方面，2022年引导金融系统向实体经济让利，向制造业企业倾斜，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。二、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”为主攻方向。2022年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以实施国家战略任务为牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”为主攻方向，加快提升城市能级和核心竞争力。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。紧盯散发性风险，发现一起扑灭一起；锁定聚集性风险，迅速查清传染源、判定风险人群，确保不漏一人；严控流动性风险，加强公共交通、公共场所等管理管控；严防输入性风险，坚持人、物、环境同防，严密闭环管理。在2020年，李强就指出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合上海实际贯彻落实好报告提出的发展目标和工作部署，坚持统筹推进，深化改革开放，加快创新发展，加快推进“三大任务、一大平台”国家战略，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。李强：把人工智能作为全面推进城市数字化转型的重要驱动力在2021年世界智能大会上，李强指出要更加有力发挥人工智能的“头雁效应”，把人工智能作为全面推进城市数字化转型的重要驱动力，加快建设更具有国际影响力的人工智能“上海高地”，努力成为全球人工智能发展的最佳试验场和重要风向标。在经济数字化转型现场推进会上，前上海市委书记、城市数字化转型工作领导小组组长李强指出，谁能占据经济数字化新赛道，谁就能更好掌握未来发展主动权。要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，主动拥抱经济数字化转型浪潮，坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，抓住数据要素和数字生态“两大支撑”，努力把上海打造成为数字应用渗透最充分、数字技术基础最扎实、数字产业集群最丰富、数字要素资源最活跃、数字生态系统最具竞争力的城市之一。习近平总书记在上海首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，是上海城市发展的根本遵循和行动指南。要以高度的自觉践行人民城市重要理念，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，打造人民城市建设的上海样本，展现社会主义现代化国际大都市的上海形象。李强：以超常规的举措加速经济恢复重振，把发展的油门踩下去、速度提上去，进一步稳预期、提信心。要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，落实好市第十二次党代表大会精神，在毫不放松抓好常态化疫情防控的同时，以更加扎实有力的措施加速经济恢复重振、保持社会和谐稳定。在总体考虑上，既要防住疫情，又要稳住经济。当前上海正处于经济恢复发展的关键时期，当务之急就是要全力落实中央部署，保企业、保就业，努力稳住经济基本盘。着重把握好“四个统筹”：一是统筹好常态化疫情防控与经济恢复重振的关系。既要抓紧抓实疫情防控工作，着力稳定市场预期，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。二是统筹好国家授权与自主创新的关系。用好用足国家政策，在地方事权范围内，结合上海实际进行政策创新和突破，尽最大努力推出一批针对性强、含金量高、高效直达的纾困政策。三是统筹好有为政府与有效市场的关系。政府要有效作为，拿出真金白银为企业纾困解难。同时，要充分发挥各类市场主体在经济恢复和重振中的主力军作用，增强市场活力和经济韧性。 四是统筹好普惠性鼓励支持与结构性精准施策的关系。既要帮扶各类市场主体兼顾大中小企业，又要把握政策导向推动经济结构优化升级，支持重点企业、重点项目和重点区域多增少降。制订的《行动方案》共包括八个方面、50条政策措施，主要内容大致可分为“四大板块”：1）第一板块主要是全力助企纾困。该内容主要是针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。（见表19）2）第二板块主要是复工复产复市。该内容主要是针对复工复产卡点堵点，提出了多项政策措施，支持各行业领域复工复产复市，稳步提高企业达产率。（见表20）3）第三板块主要是稳外资外贸、促消费投资。该内容主要是围绕稳外资稳外贸、促进消费加快恢复、发挥投资关键性作用等方面，提出了一系列有力度的政策举措，全面增强经济内生动力。（见表21） 4）第四板块主要是强化支撑保障。该内容主要是围绕资金、土地、人才、营商环境等方面，提出了一批支撑保障性的政策措施，同时进一步研究储备一批新的政策措施。（见表22）前三季度，上海市实现地区生产总值30956.65亿元，上海经济总量继续在全国保持首位城市地位。投资和消费数据表明，抵抗住疫情的冲击后，市场正在重拾信心。1）消费方面：第三季度全市社会消费品零售总额同比增长1%，市场稳步回暖。2）投资方面：第三季度上海市全社会固定资产投资总额同比增长9.2%，其中工业投资增长尤为显著，达19.5%。3）外资方面：外商依然看好上海，1—9月，实际使用外资185.68亿美元，增长11.3%，规模创下历史同期新高。4）出口方面：作为开放枢纽门户，第三季度上海货物进出口总额1.21万亿元，创下季度规模历史新高。 上海市于3月底、5月底、9月底先后出台抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长“22条”三轮政策。据解放日报，截至目前，三轮政策叠加实施已为各类市场主体减负超过2400亿元。蔡奇：新时代首都发展的根本要求就是高质量发展（2022）要深刻认识自身肩负的职责使命，聚焦科技创新，深化改革开放，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。北京集聚了大量科技智力资源，这是北京的最大优势。在减量发展背景下，创新发展是实现高质量发展的唯一出路，科技创新应贯穿“五子”联动的全过程。同时，推动新时代首都发展，很重要的一条就是要全面深化改革、扩大开放。要抓住党中央赋予北京的一系列重大政策利好，以改革破除体制机制障碍、激发发展活力和动力。作为国际交往中心，更好服务国家对外开放大局。 以高质量发展为根本要求，率先探索形成具有首都特点的新发展格局。蔡奇强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话指示精神，牢固树立新发展理念，坚持首都城市战略定位，立足北京资源禀赋，以科技创新催生新发展动能，以深化供给侧结构性改革激发内生活力，以疏解非首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展，以更高水平的对外开放提升北京在全球资源配置中的位势，以高质量发展为根本要求，率先探索形成具有首都特点的新发展格局。当前，要落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。防疫方面，仍坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。经济运行方面，要坚持稳字当头、稳中求进。此外，要坚持党的全面领导、扎实推动绿色低碳发展、深入实施乡村振兴战略。在今年5月的省委专题工作会议上，李希也强调要以高度的政治责任感和紧迫感全力抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，迎难而上、担当作为，确保把总书记、党中央确定的大政方针落到实处，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。本文源自报告：《于细微处见精神——近年经济工作思路梳理》
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