刘世锦：预计中美之间将有十年调整适应期
2022年6月20日2022年6月19日，由全球化智库（ccg）主办的第八届中国与全球化论坛在京举行。ccg顾问、全国政协经济委员会副主任刘世锦在以“中国与全球化新格局研判”为主题的2022年度主席顾问会上发表以下观点：
关于如何看待全球化，我想讲三点内容。
第一点，守住底线。至少不要发生热战。二战以后，大国之间对发生冲突非常谨慎，因为他们知道核大国如果发生双方正面大规模冲突，最后的后果是没有赢家。美苏冲突多采取代理人真正的方式。这次俄乌冲突，拜登起初宣布美国不会直接介入，这里边含义可能很多，但基本底线是避免大国之间的热战冲突。但是俄乌冲突也存在不确定性，大家现在感觉热战风险在直接上升，这是以前没有过的。而这个底线是要坚守的。普京有一段时间很困难。俄乌冲突这件事情争议很大，但不给普京一定的空间和转圜余地，冲突有可能进一步升级，升级到大国热战，这个问题需要认真考虑。从国际上来讲，各国需要共同努力守住底线。
第二点，增加韧性。现在对中美关系和全球化的讨论很多，国际秩序目前出现的混乱程度，在五年前是很难想象的，如果我们通过现象看本质，确实在发生结构性的变化，这种结构性变化是实力的结构性变化，其中最重要的因素是中国在发展。中国发展很正常，人均收入才刚过一万美元，只是因为中国人口多达14亿人，总量接近美国，美国就不适应了。最近几年中美之间发生的很多事情，有各种各样的理由，比如利益、意识形态、贸易摩擦等等，但根本原因还是美国没有做好接受中国发展起来的准备。最近有人说中国几年后经济总量会超过美国，实际上，即使中国经济总量超过美国，我们也要低调一点，毕竟即便中国经济总量超过美国，人均收入水平也只相当于美国的1/4，一个国家人民群众日子过得到底怎么样，不是看总量，而是看人均收入水平。
中美之间的调整适应期估计将持续十年左右，中美gdp合起来占全球的40%，如果不合作而是要脱钩和对抗，甚至要冷战和热战，全球化还会有前途吗？或者这个世界还会有和平的环境吗？这个问题的结论是非常清楚的。但是要美国人心里能够接受、要中美关系稳定下来，是需要适应过程的，最少是十年。
在美国能接受以前，两国关系的变动空间非常大，热战是我们要避免的最不好的结局，但除了那个之外，很多过去认为不可能发生的事情可能都会发生，我们需要做好思想准备。我也同意各位领导经常讲的，即中美可能最后还得合作，全球化应该还得继续下去。
美国总认为自己是老大，如果换别人做老大就不舒服，其实中国也不愿意再当美国那样的老大，一个原因是不能当，另一个是当不了。全球化到目前这个程度后，真正需要的是全球有效的治理结构来提供各种有效的公共产品，世界现在对全球公共产品的需求比以往任何时候都强烈，但是全球的治理结构又不能发挥作用。正常情况下应该是中美合作带头承担责任，才能形成有效的全球治理结构，但目前看来，那种局面还离我们很远。
面对这个情况，我们要增加韧性和耐性。中美还会有十年左右的博弈期，但希望前景还是能够共存和相互适应。
第三点，做好选择。我非常同意各位领导讲的，经过一段时间的博弈后，中美两国可能谁也吃不掉谁，还是需要合作。两国对世界影响都很大，但是两国内部同样都非常难治理，出问题的概率可能比其他国家都大。美国的情况大家都讲了，如果特朗普卷土重来，美国会是什么样子？中国现在也出现了一些情况，如何能把中国国内的事情办好可能是核心问题。我认为全球化从大的方面来讲还是会继续的，但是一定会出现很大的结构性调整，包括规则的改变，这方面到底会如何演变，我们还得观察，这是博弈的过程。我们现在要把自己的事情办好得做出一些选择。
这里我想提几个问题：第一，我们还需不需要一个和平发展的环境，和平发展的环境对中国是不是有利；第二，我们还要不要深度地融入全球分工体系，还说是内循环就足够，外循环无所谓了。第三、我们还要不要建设一个高标准的市场经济体制。最近一些年区域性组织如cptpp等的市场经济标准在提升，中国到底还要不好争取加入，有些条款我们能不能接受，或者至少部分接受。中国下一步完善市场经济必须要解决的问题，包括国企地位、产业政策、劳工保护、环境保护、数字经济规则的等，这些问题经过讨论后方向已经明确，很多内容已经写进了中央文件。在有些领域，还是需要通过进一步开放倒逼国内的改革。第四，我们还要不要高水平的对外开放。第五、还要不要追求建设人类命运共同的目标。
如果说这些事情是中国发展所需要的，对我们是有利和有价值的，就应该主动地、坚持不懈地去争取。中国的体量，决定了中国并不仅仅是国际秩序的接受者，而是在一定程度上有能力塑造格局。
脱不脱钩的选择空间非常大，重要的是搞清楚我们想要什么，目前看起来对这个问题还不是很清楚。有人说，反正美国不给中国好日子过，就不要抱幻想，美国要脱钩就脱吧，美国要全面制裁，就准备搞内循环吧。这是一种结果。但也有另一种可能结果，美国想脱钩，中国则要继续坚持推动全球化，不仅不能脱钩，还要争取在更多方面挂钩，通过高水平的对外开放，在更多渠道和方式融入全球分工体系。这个基本立场很重要，而且对全球新格局的形成有巨大影响。
最后谈谈中国对外政策包容性提升的问题。国际上现在有很多中小国家对在中美之间站队很为难。李光耀的说法很典型，他说别为难我们，新加坡谁都得罪不起。中国在国际上还是要多扩大朋友圈，不要把中小国家推向美国那一边。所以我们的政策要更具包容性，把我们自己的事情办好，也同时推动世界的发展。
（本文依据ccg顾问、全国政协经济委员会副主任刘世锦在全球化智库举办的中国与全球化论坛上的发言速记整理，未经本人审阅，转载请注明出处）
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