国际 | 世界银行2022碳定价状况和趋势报告解读（二）：碳交易-尊龙体育官网

在全球"碳中和"趋势不断发展，能源类大宗商品价格持续上涨和新冠疫情爆发的背景影响下，碳价格的确定极具挑战性。今年5月，世界银行发布了2022年碳定价状况和趋势报告，主要围绕碳税、碳交易和碳信用等方面进行了分析。该报告已对碳税的情况进行了讨论，本文将围绕碳交易展开分析。

碳排放交易系统是针对二氧化碳排放权利的交易体系。政府对一个或多个经济部门的温室气体排放总量设定限制或上限，将可交易的排放限额通过拍卖或分配的方式分给企业，其中每个限额代表排放一定数量二氧化碳（通常是一吨二氧化碳）的权利。企业须为他们排放的温室气体支付成本；如有额外需要，也可选择购买额外限额或出售剩余限额。这也被称为"限额与交易"系统。

2021年，直接碳定价升至历史高点。这一增长突出体现在碳排放交易系统（尤其是发达国家）。例如，欧盟和瑞士碳排放交易系统、加州和魁北克市场、区域温室气体倡议（rggi）和新西兰碳排放交易市场的碳价格都呈上升趋势。自2021年年中推出以来，英国碳排放交易系统的价格也大幅上涨。2022年初，多个国家碳交易系统的价格出现了大幅下跌，但此后均出现了回升。其中，中国碳排放交易系统的碳价在2021年底下降后，于2022年初回升。而韩国碳交易价格也在2022年2月逐渐回升到最高。今年2月俄乌冲突爆发后，欧盟、新西兰、英国和韩国的碳排放交易系统价格大幅下跌。但这四个体系的碳价格都已开始回升。

图1  2008-2021年碳排放交易系统价格演变

2021年全球碳定价收入约840亿美元，比2020年增加了310亿美元。与之前一样，欧盟碳排放交易系统产生的收入约占所有碳定价收入的41%，新西兰碳排放交易系统和加州总量限额与交易计划也推动了碳收入的增加。2021年才开始运营的英国和德国的碳排放交易系统产生的收入，约占碳定价总收入的16%以上。

值得注意的是，2021年中国碳排放交易系统自由分配了所有配额。尽管它是现有运营体系中最大的排放交易系统（就覆盖的排放量而言），但并没有产生收入。

图2 全球碳定价收入的演变

由碳排放交易系统产生的收入也在2021年首次超过了碳税产生的收入。虽然从历史上看，碳税创造的收入比碳排放交易系统多；但近年来，这一差距已经缩小。而在2021年，碳排放交易系统创造的收入超过了总收入的三分之二。这在很大程度上反映了一个事实，即碳排放交易系统的价格比固定价格工具上涨得更快。

越来越多的碳排放份额通过拍卖方式获得而不是免费分配。例如，新西兰在2021年加大了碳排放份额的拍卖力度，开始通过运营碳排放交易系统获得额外收入。

气候经济研究所（institute for climate economics）收集的数据表明，大多数碳排放交易系统收入在2020年被投入到特定项目，如环境和开发项目。来自碳税的收入也倾向于被指定用途，尽管较高比例被分配给综合收入，在较小程度上通过免税或直接转移进行再分配。然而，对财政收入进行分类非常复杂。这是因为对财政政策中细微差别的解释能力有限，比如哪些收入可能被分配到多个类别，或者哪些收入虽然没有在法律上指定用途、实际上为特定目的预留了资金。

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