受访者赵穗生系美国丹佛大学国际关系学院终身教授、美中合作中心执行主任、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于2021年10月17日澎中评社。
日前，由南京大学—约翰斯·霍普金斯大学中文文化研究中心主办的“中国与二战后国际秩序的改革”讲座通过视频会议的方式举行，察哈尔学会高级研究员、美国丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际关系学院教授赵穗生担任主讲，就国际秩序的现况以及中国态度和相关行动进行分析。
首先，赵穗生从三方面对国际秩序进行定义。第一，国际秩序通常是由占主导地位的国家根据其利益及价值观所制定的规则、规范，也包括一些国际机构、组织；第二，国际秩序并不是静态的，而是处于不断的构建和再构建之中；第三，制定国际秩序的过程中，一般是由具有霸权地位的大国占主导地位，而小国、弱国只是规则的被动接受者，并没有能力去参与规则制定，此外还有一类就是崛起中的国家，其以现有国际秩序挑战者的角色出现，因为国际秩序是守成大国制定的，反映的是这些国家的价值观，维护的是他们的利益，崛起大国常常感到不满意，因此要挑战甚至推翻相关的规则的，建立符合其自身利益的一些规则。
谈及中国与现有国际秩序的关系，赵穗生提出了三点问题及两个背景，第一中国对于现存的国际秩序是否满意——现存国际秩序对中国的利益是有益的还是一种损害，符不符合中国认同的价值观念；第二，中国是不是正在挑战美国所主导建立的现有的国际秩序；第三，中国是不是做好准备并且有足够能力去挑战、推翻现有国际秩序，建立中国主导的国际秩序。从背景看，中国作为崛起大国与对国际秩序起主导作用的国家有着完全不同的历史、文化、政治制度、价值观念，同时现有国际秩序的构建者美国正在相对衰落，无法占据主导地位并维护这个秩序，而最有可能起主导作用的国家却与美国有着完全不同的价值观念。
“这三个问题在这两个背景下变得非常有争议性”，赵穗生表示，学界主要有三种观点，一种是自由主义的学者所提出的观点，认为中国并没有挑战现有秩序，中国是一个守成者，美国主导建立的秩序是一个自由主义的秩序，是一个开放的、规则主导的，并且是非歧视性的国际秩序，在这个秩序中任何一个国家只要按照游戏规则，就可以在这个秩序中和平崛起并维护自己的利益，中国的崛起是在现存的国际秩序之内完成的，所以这个秩序本身对中国没有利益冲突，冷战结束后发生的自由主义全球化，令中国成为一个利益相关者，对这个秩序是满意的，不会挑战、取代这个秩序；第二种观点，他称其为“警觉的观点”，认为中国现在是一个不满足者、是一个修正主义者，甚至是一个革命者，要推翻这个制度，中国的崛起对这个秩序是一个极大的挑战，越来越流行，尤其是在美国和西方，国会两党一致同意，学界很多学者也倾向持有这种观点；第三种观点，被称作“等等看观点”，而赵穗生本人也抱持这种观点。他认为自由主义观点太乐观、警觉主义观点则过分夸大中国的威胁，认为短期内中国不可能取代每国、取代现有秩序，最多只是个改革者。
中国对现有国际秩序的态度有着什么样的演变过程，又有什么不满之处？赵穗生提出，中国的态度演变主要分为三个阶段，分别是新中国成立伊始，当时希望推翻现有的国际秩序，抱持批判的态度；加入联合国后则希望通过这一组织维护中国的主权，对于参加国际组织则是保持谨慎态度；改革开放后，通过加入世贸组织、世行等国际金融组织、机构，中国获得了大量的资金及发展经验，也开始积极融入世界体系、加入到全球劳动分工及产业链之中。
赵穗生表示，随着中国实力的快速增长，中国逐渐对现有的国际秩序出现不满，认为需要对其进行改革，中国不满之处在于两方面。第一，中国认为现有秩序反映的是西方的价值观念和利益。而西方“不认为中国是一个民主国家”，因而中国常常被排斥。此外，美国创造的价值观念、规则，已经不再具有吸引力，美国也没有能力或者不愿意去支付全球公共产品，去维护这种秩序；第二，美国的双重标准。美国自己制定了很多国际规则要求别人遵循而不是自身去遵守，又或者是要求别国遵守美国都没有通过的国际法，并且当某些法律与自身利益相冲突时，美国也一定不会执行这个法律。
“中国现在是否有能力能够取代美国为主的国际秩序？中国要求改革的呼声是不是合理、西方又会不会接受？”赵穗生认为，目前中国没有这种愿望，也没有这种能力，主要有几方面的原因。第一，中国仍然是现存国际秩序的受益者；第二，中国面临内外挑战，没有能力提供大量全球公共产品，来支撑改革、重写国际秩序的成本；第三，中国还没有提出能够取代美国价值观的普世价值观念。但同时也认为，美国要学会和中国共存，让出一些位置，不要总是以世界老大的心态自居。
国际秩序未来将何去何从？赵穗生提出了三种可能性，第一种是中美两个大国争斗，出现战争与冲突，而这也是需要极力避免的局面；第二种是中美两国都不承担主导地位，美国没有能力继续维持，中国没有能力承担，全球公共产品出现缺乏；第三种则是呈现真空状态，零和博弈，军事力量决定一切，这种世界秩序是一种混乱的秩序。
“中国应该避免这三种情况，与美国及其他国家合作，进行负责任的竞争，重新改革而不是推翻现有国际秩序。”赵穗生说。
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