坚持以经济建设为中心，做好2022年经济工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，不仅对于实现“十四五”规划和2035年远景目标具有重要意义，而且对于2022年下半年召开的党的二十大也具有特殊意义。
沉着应对各种风险挑战
2022年政府工作报告总结提出，2021年我国统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。同时也指出，当前全球疫情仍在持续，要继续做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施。因此，我们要充分认识到，正是由于我国在疫情防控中的全球领先优势，从而保障了经济社会的稳定发展。要坚持把疫情防控和经济社会发展的主动权牢牢抓在手中。
从国际形势看，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。此外，世纪疫情和地区冲突进一步扰乱了全球产业链，世界经济恢复预期转弱。在国内，我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生；消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨；关键领域创新支撑能力不强，经济金融领域风险隐患较多，民生领域还有不少短板。但中国经济具有强大的韧性，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，短期经济下行并不能改变长期向好的基本面，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，我们可以在挑战中育先机、于变局中开新局。
进一步积累对做好经济工作的规律性认识
针对当前形势和2022年的目标任务，政府工作报告提出了经济社会发展总体要求、政策取向和具体工作。这些部署充分体现了党和国家多年来对做好经济工作的规律性认识和灵活运用。2021年12月，中央经济工作会议指出，“在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识”。这表现在对长期发展要求、当前经济运行和管理经济的政策把握的紧密衔接与相互照应上。
首先，充分认识中国经济发展的长期要求是“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，这是对构建新发展格局的规律性认识。把这个认识与经济运行政策相结合，从而转化为经济工作实践，是实现科学调控经济的保证。马克思主义政治经济学深刻揭示了经济循环的基本原理，《资本论》从单个资本和社会总资本两个层面分析了资本运动和经济循环规律。在社会化大生产中，畅通经济循环的关键在于商品的使用价值实现消费福利；资本的使用实现价值增殖。这两个实现就是所谓“惊险的一跃”，它推动经济循环并不断扩大社会化再生产。在经济循环中，生产是决定分配、流通、消费的主要因素，也是畅通经济循环的主要矛盾方面。因此，我们强调供给侧结构性改革，要抓住具有报酬递增、技术外溢效应强的高质量生产活动，提高劳动力、土地、资本、制度和创新等要素的配置效率，实现要素组合的结构优化，形成强大而有效的供给能力。2022年政府工作报告强调，要深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。同时，要坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化共同发力，推动形成穿透经济循环堵点的合力，从而消除瓶颈制约，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力，畅通国内经济大循环。在经济全球化条件下，商品服务、资源要素的自由流动，对于一个国家的社会总资本运动提供了提质增效的有利因素。因此，我们要充分利用好国际国内两个市场、两种资源，以国内大循环为主体，加快国内国际双循环相互促进。要坚持扩大高水平对外开放，特别是要推动制度型开放，为高质量发展提供新活力。
其次，充分认识和掌握经济运行的周期规律，做好周期调节及其预期管理工作。2022年政府工作报告指出，“注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战”。以往在宏观政策中提出的逆周期调节，主要是针对经济运行出现过热或过冷现象采取的反方向调节措施，目的是熨平经济波动幅度，保持经济平稳运行。2021年7月30日，中共中央政治局召开会议强调，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。跨周期调节是对经济运行规律的新认识和新实践，它主要是针对在我国经济转入中高速换挡期后，还将逐步向中速增长轨道滑行。特别是2021年因经济恢复出现的较高速度的补偿性增长，并非潜在经济增长率的表现。随着经济恢复进入常态，增长速度的回落是必然的。但是为了防止经济运行出现大起大落，需要保持对经济恢复的必要支持力度，并为应对可能出现的新问题预留政策空间。跨周期调节的主要措施是，通过精准的财政政策和稳健灵活的货币政策，帮助企业纾困解难，强化稳岗就业，加强大宗商品保供稳价。这些新认识与新实践丰富和发展了中国经济宏观调控的内涵与政策工具。
最后，充分认识以人民为中心的经济发展，必然要求政策组合的多样性和科学性。资本主义国家以资本为中心的经济运行，目的是保证资本收益最大化，因此一般只强调财政政策和货币政策。而中国特色社会主义市场经济的运行，目的是满足人民群众日益增长的美好生活需要。调节经济运行，必须使用多样化的政策组合才能达到预期目的。具体来说，就是宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激发发展活力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。而且，这些政策组合需要系统化协调，经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止出现合成谬误，不将分兵把守变成只顾自己不及其余，避免局部合理政策叠加后造成负面效应。同时，不把系统目标碎片化。可见，中国对经济运行的管理，不仅具有自身特色，而且比资本主义国家的管理难度大得多，责任也重得多，因此对经济学理论创新的要求也高得多。
坚持稳中求进和增强稳增长的必胜信心
2022年我国发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。其中，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业、保民生、防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。因此，2022年经济工作既要贯彻执行稳字当头、稳中求进的总基调，又要在新的下行压力下，把稳增长放在更加突出的位置。除了政府工作报告部署的一系列稳增长的政策措施之外，当前最重要的是增强实现经济发展目标的必胜信心，增强预期引导，把全国人民的思想认识和实际行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。要充分认识我国仍然处于发展的战略机遇期，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，党和国家还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。具体而言，2022年一些新的经济动能正在显现。
在需求侧方面，2021年消费在持续恢复中稳步升级，社会消费品零售总额达到44.08万亿元，特别是出现了消费转型和绿色消费的新现象。截至2022年2月底，全国已累计创建绿色商场500多家。2021年“双11”期间，节能电风扇、节能中央空调成交额同比分别增长274.1%和118.1%，特别是汽车绿色消费发展迅速。2021年我国新能源汽车销量达352.1万辆，同比增长1.6倍，占新车销售比例跃升至13.4%，同比增长8个百分点。新能源汽车保有量占我国汽车总量的2.6%，占全球新能源汽车保有量的一半左右。据有关机构测算，相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用环节减少碳排放约1500万吨。其他新型消费加快培育，线上线下消费融合持续推进。农村电商和物流覆盖面扩大，全国建制村“快递进村”比例超过80%，农村消费潜力进一步释放。
在供给侧方面，随着全国范围营商环境持续优化，2021年新设市场主体2887.2万户，市场主体总数超过1.5亿户，其中个体工商户1.03亿户，市场主体活跃度保持在70%左右。2021年战略性新兴产业集群建设稳步推进，高技术制造业增加值、高技术产业投资分别增长18.2%和17.1%。2022年1月，中国中小企业发展指数为89.4，比去年12月上升0.2个百分点，连续3个月上升。值得关注的是，企业投资意愿和扩大生产积极性有所回升，1月投入指数为83.8，比上月上升0.3个百分点。在新春开复工上，浙江省经信厅统计显示，截至2月10日，浙江全省重点监测企业的开复工率为77.2%，生产恢复率为67.8%，分别比去年同期高4个百分点和3.8个百分点。自2018年中央政府首次提出要开展专精特新“小巨人”企业培育工作以来，工信部在2019年至2021年公布的三批专精特新“小巨人”企业数量已达4762家。2021年7月，工信部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，力争到2025年，梯度培育格局基本成型，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一大批领航企业。
（作者系中国社会科学院大学教授、第十三届全国政协委员）
责任编辑：崔岑
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